2014年5月7日，中央电视台、江苏电视台相继报道了江苏省兴化市大营镇一家畜禽公司生产注水猪肉事件。报道称，该公司为谋取非法利益，每晚给近200头活猪注水，且检验过程造假。媒体曝光后，生产注水猪肉的嫌疑人李长存、李长荣被公安机关立案侦查。近日，法院以非法经营罪判处李长存有期徒刑二年，并处罚金3.5万元；判处李长荣有期徒刑一年零六个月，并处罚金2.5万元。

与此同时，兴化市检察院先后对3名负有监管职责的工作人员以涉嫌渎职犯罪立案侦查。

近日，法院以滥用职权罪分别判处被告人史庆国有期徒刑一年零三个月；被告人杨进培、戴荣章各有期徒刑一年零三个月，缓刑二年。

注水猪肉牵出渎职犯罪

2009年，李长存注册成立了屯军畜禽有限公司，其兄李长荣负责生猪采购。李长存在未申领生猪屠宰许可证的情况下，私自雇用他人购进生猪屠宰、销售。兴化市生猪屠宰管理办公室得知该违法情况后先后于2010年5月、2014年3月两次书面责令其关闭，但李长存、李长荣置若罔闻，继续非法屠宰、销售生猪。2014年2月至5月间，李长存多次指使屠宰工人给生猪注水。据统计，2014年1月1日至5月6日间，屯军公司销售猪肉共计16万余公斤，非法经营数额达234万余元。

为何两道责令关闭通知之下，屯军公司还能非法经营？是谁在继续为屯军公司的猪肉进行检验？是什么原因导致检疫人员对生猪注水视而不见？同年5月9日，兴化市检察院带着疑问以事立案，对该事件进行了调查，大营镇畜牧兽医站站长史庆国、驻场检疫人员杨进培、戴荣章随即进入了检察官的视线。

只为多收检疫费

据杨进培、戴荣章交代，自己是受大营镇畜牧兽医站原站长史庆国的指派，前往屯军公司进行屠宰检疫。其中只有杨进培具有检疫人员资格，戴荣章是兽医站的一名退休职工。

史庆国刚开始辩称，自己对屯军公司的事情毫不知情，而为屯军公司出具的检疫证明上兽医一栏却赫然写着“史庆国”。证据面前，史庆国的心理防线逐渐崩溃，交代了犯罪事实。

原来，史庆国明知屯军公司不能进行生猪定点屠宰、不能派驻检疫员，却仍安排兽医站检疫人员驻场检疫。兴化市生猪办《责令关闭通知书》下发后，史庆国一直置若罔闻，未撤回检疫人员。2014年1月，动物检疫实行出具电子动物检疫合格证明制度后，史庆国安排检疫人员以自己经营的“兴化市兴缘畜禽肉类加工厂”的名义继续为屯军公司出具《动物检疫合格证明》，并由杨进培、戴荣章代替史庆国在官方兽医一栏签字。

杨进培、戴荣章每天晚上8点之前到屯军公司，在值班室内看报纸或睡觉，中途到车间转一转。为了省事，二人还将“滚花章”交给工人自己滚花盖章，没有及时对生猪注水采取有效措施制止，导致大量注水猪肉流向市场。

对犯罪原因，史庆国说得很明白：“每屠宰一头猪就能收取4元检疫费，多屠宰兽医站的收入就增加了。”

多重身份使监管流于形式

侦查中，办案人员发现，造成注水猪肉流向市场的主要原因是“注水监管”。2002年，肉类加工厂负责人史庆国通过招投标竞争成为生猪办的负责人，每年向大营镇政府缴纳一定数额的费用。为了获取更高的利益，本应代表国家履行监督职责的史庆国合并了多家屠宰企业，甚至允许屯军公司“挂靠”在自己承包的肉类加工厂从事生猪屠宰，收取检疫费，使得无屠宰资质的企业披上了合法的外衣。

其次，身份交叉导致自己监管自己的畸形现状。在生猪注水事件中，史庆国一人身兼多职，既是兴化市大营镇兽医站站长、生猪办主任、食品站站长，还是社会事务服务中心副主任、屯北村党支部书记兼村主任，并且拥有官方兽医证书、具备检疫动物的资质。同时，史庆国还担任肉类加工厂法定代表人，直接参与屠宰经营，执法者与经营者“合二为一”，既是裁判员又是运动员，形成经营者“自己监督自己”的怪现象。

同时，执法不力导致监管流于形式。另外，生猪办工作人员杨进培、戴荣章工作严重不负责任，不履行检疫监管职责，也是造成注水猪肉流向市场的重要原因。

保护百姓菜篮子刻不容缓

据承办检察官介绍，该案中，被“注水”的监管暴露出主管部门在执法监管方面存在的漏洞，同时也暴露出一些小型屠宰企业设备落后、污染严重等问题，为兴化牲畜屠宰行业敲响了警钟。

猪肉是老百姓菜篮子重要食材之一，加强生猪屠宰监督一丝也来不得马虎。对此，2014年6月，兴化市检察院发出检察建议，建议林牧业局、生猪办、农业局等部门在屠宰场加强硬件设施建设、明确监管职责、畅通举报途径等方面完善制度，加强监管。

（原标题：注水猪肉背后是“注水监管”）