编者按金牛辞旧岁，寅虎贺新春。2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对国际金融危机的严重冲击和自然灾害的不利影响，在市委、市政府坚强领导下，全市各级紧紧围绕“四保”中心任务，齐心协力、奋发有为，巩固和发展了农业农村发展的好形势，实现了农业产业结构不断调整优化，农民收入持续增长，农村基础设施建设不断加强，农村民生不断改善的良好局面。“三农”工作的良好发展，为全市经济社会发展起到了稳定器、减压阀、蓄水池的特殊作用。

今年，党中央、国务院高度重视“三农”工作，下发了第七个一号文件，就加大统筹城乡发展，进一步夯实农业农村发展基础制定了一系列政策措施。市委、市政府对我市“三农”工作高度重视，2月2日召开了全市农村工作会议，会上针对目前我市现代农业体系还不完善，高端高质高效农业水平不高，农民增收制约因素增多，城镇化发展滞后，城乡二元结构矛盾仍未有效解决，城乡基本公共服务配置不均衡等问题，对今年的“三农”工作进行了安排部署，下发了一号文件，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为执政为民的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转方式调结构的重大任务，把推进城镇化和新农村建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力，明确了任务目标。

现将今年市委、市政府一号文件全文刊出，希望各级各部门按照文件要求，切实强化措施，扎实工作，确保我市“三农”工作再上新台阶。

2009年，全市各级各部门认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定、保全运”的总体要求，努力克服国际金融危机和自然灾害带来的不利影响，全市农业和农村工作保持了良好发展势头。粮食总产创历史最高水平，农业结构调整力度进一步加大，农民收入持续增加，农村民生得到切实改善，农村社会和谐稳定。农业农村形势的持续向好，为全市经济社会发展奠定了良好基础。

当前，农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约因素越来越多，保持农村收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。各级各部门务必从战略和全局高度，不断深化把解决好“三农”问题作为党政工作重中之重的基本认识，切实把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，进一步加快现代农业产业体系建设，多渠道增加农民收入，夯实农业农村发展基础，推动城乡公共服务均等化进程，努力形成城乡经济社会一体化发展格局。

根据中央2010年1号文件和中央、全省农村工作会议精神，2010年全市农业农村工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，按照转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的要求，夯实农业基础，促进农民增收，改善农村民生，推动改革创新，建设现代农业产业体系，加快推进新农村建设和城镇化进程，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。主要预期目标是农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长8%。

一、建设现代农业产业体系，转变农业发展方式

1.认真落实强农惠农政策。全面落实中央提出的“三个优先、三个扩大、三个措施、三个重点、三个亮点、三个突破”要求，加大财政投入“三农”力度，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。进一步落实种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查。

2.大力推进农业结构战略性调整。按照“都市型农业抓园区、城郊型农业抓基地”的思路，因地制宜，突出特色，稳定粮食生产，调整农业结构，提高农业专业化、产业化、标准化、科技化、组织化水平，加快高端高质高效农业发展。加快近郊区农业结构调整，完善农业园区规划，市、区两级建立农业结构调整专项资金，采取以奖代补的办法，加快设施农业、观光旅游、休闲体验等都市农业示范园区建设，扩大蔬菜、果品、花卉苗木等种植规模。远郊区以优势农产品基地建设为重点，大力发展特色农业、设施农业、生态农业和高效农业，巩固提升章丘大葱、商河大蒜、平阴玫瑰、济阳棚菜、历城核桃、长清良种等传统主导产业，大力发展商河地热花卉、章丘鲍家芹菜、济阳仁风富硒西瓜、平阴孔村食用菌等新兴产业和知名品牌，扩大优势农产品规模。进一步落实促进畜牧业发展的有关政策，加快畜禽规模化、标准化养殖小区(场)建设，提高畜牧业发展水平。

3.加快菜篮子产品标准化体系建设。在农业龙头企业、各类农业示范园、特色品牌基地和农民专业合作社中，开展菜篮子产品标准化创建活动，按照环境质量、关键技术、规程标准、监测方法、产品标识等相关要求，科学合理使用农药、饲料添加剂、除草剂、生长激素等投入品，严格组织标准化生产。加快菜、果主产区病虫害集中防治队伍建设，尽快实现农作物病虫害统防统治，切实保障商品菜、果等农产品药害残留符合安全指标要求。推进无规定动物疫病区建设，完善动物疫病防控体系和屏障体系。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策。加强基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制，确保不发生重大动物疫情和畜产品安全事故。加快农业病虫害防治体系、农畜产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作，大力发展安全、优质、高效农产品。

4.加快农业科技和装备体系建设。充分发挥市农业科学研究院和市农业高新技术开发区作用，加快农业新品种、新技术研究、引进、转化和推广，吸引民营科研院所和农业科技项目专家到市农高区发展，加大良种繁育、病虫防治、配方施肥、土壤改良、生态养殖、节水灌溉等技术的研究推广，推动科技成果转化和高新技术产业化。完善农业科技推广体系，建设完善乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。实施科技特派员工作制度，从科研院所、农技推广部门等选派优秀科技人员到农村开展对口科技服务，加快现代农业技术向基层扩散。加强农村实用人才队伍建设，重点培养一批懂经营、会管理、能创业的复合型人才，发挥农村实用人才带头致富、带领群众致富双带示范作用。鼓励支持农业龙头企业、农民专业合作组织参与农业科技推广，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。扶持发展农机大户和专业合作社，提高农机服务市场化、专业化和产业化水平。加快农村气象灾害监测设施建设，完善农业气象灾害防御体系，提高防灾抗灾能力。

5.加快农业基础设施体系建设。进一步加大对农业的投入，提高农业综合生产能力。继续推进腊山分洪、玉符河生态河道、东联供水、东湖水库、南水北调济南段等重点工程建设，完成5座大中型、36座小型病险水库除险加固任务。积极开展小流域综合治理，重点抓好泉域补给区20条重点小流域的水土保持综合整治。搞好灌区节水改造与续建配套，大力发展节水灌溉。以创建国家森林城市为目标，加快造林绿化，大力增加森林碳汇，力争5-8年时间将我市建成生态宜居的森林城市。今年完成造林12万亩，森林覆盖率提高1个百分点。进一步加强领导，明确责任，切实抓好美国白蛾等有害生物的防治和森林防火工作。加大资金投入，搞好扶贫开发和农业综合开发。加强黄河标准化堤防工程建设，做好黄河防汛和防洪工程建设管理等工作。

6.加快农业经营体系建设。加快农业龙头企业发展，大力发展农副产品加工业，支持农民专业合作社参股龙头企业，形成以产权为纽带的利益共同体，让广大农民共享产业化成果。鼓励龙头企业建立农产品生产基地，发展订单式农业。引导农民以土地承包经营权入股，发展多种形式的联合与合作。扶持农民专业合作社自办农产品加工、流通企业，支持成立区域性联合组织和专业协会，促进农业资源和生产要素的优化配置。今年全市新发展规模以上农业龙头企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。

7.加快农村流通体系建设。加强农村流通设施建设，扩大农村消费，今年改建标准化乡村及农村社区超市600家。抓好农产品批发市场的标准化提升改造，推进“农超对接”，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。建立健全配套完善、服务高效的农村现代物流体系，发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务。加快供销合作社现代流通网络建设，强化供销合作社服务功能。继续加强农业生产资料监管，维护农业生产资料市场秩序。

8.加大农业招商引资力度。开展“农业招商引资年活动”，以农业园区和优势农产品基地为重点，围绕拉长农业产业链，扩大农业招商引资规模。拓宽农业招商引资的方式与途径，采取合作开发、项目融资、BOT等多种形式，吸引外来资金投入农业开发和基础建设。市、县两级建立农业招商引资项目库，吸引资金、人才、技术等要素发展农产品加工企业、乡村旅游业，提升农业综合竞争力。建立农业项目落地协调机制，搭建农业投融资平台，突出产权式农业招商模式，发挥财政资金的放大作用，引导金融资金投入现代农业发展。

二、扎实推进新农村建设“十大行动”，切实改善农村民生

9.多渠道增加农民收入。引导和支持农民开发农业多种功能，扩大农业产业链的就业容量，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二、三产业，积极发展家庭加工业和乡村旅游业，拓宽农民增收空间。制定鼓励政策，支持农民创业，以创业带动就业。加强对农民转移就业培训，将其纳入全市就业再就业培训体系。整合各类培训资源，建立财政扶助、农民自愿选择的市场化培训机制。加快建立服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力输出工作机制，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

10.加快农村基础设施建设。继续搞好农村公路改造工程，加大危桥改造力度，做好农村公路管理养护工作，推进城乡客运交通一体化。健全村村通自来水工程建管运营机制，实行以奖代补办法，加快自来水入户建设，切实提高自来水入户率。加快农村户用沼气建设，在畜禽规模养殖场、农村中小学校建设大中型沼气设施，今年全市户用沼气新增2万户，太阳能热水器新增2000户，建设沼气普及村400个。继续实施造林绿化行动，今年完成荒山造林5万亩，退耕还林2万亩。继续推进市场拓展行动，落实好家电、汽车、摩托车下乡工作。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，加快推进农村信息化进程。

11.推进农村公共事业发展。继续推进教育振兴行动，完善农村义务教育经费保障机制，落实农村中小学预算内生均公用经费，加大对农村各类学生资助力度，搞好农村中小学教学仪器更新、“两热一暖一改”、中小学校舍安全建设三大工程，完善教师培训制度和绩效工资制度，促进城乡教育均衡发展。深入实施医疗惠民行动，新型农村合作医疗参合农民人均筹资水平提高到每年不低于120元，同时进一步提高参合农民住院补助比例，三级医院提高到35%，一级医院提高到70%。建立稳定的农村文化投入保障机制，加强农村公共文化服务体系建设，广泛开展农村群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断满足农村居民的精神文化需求。完善农村计划生育家庭奖励制度，建立流动人口统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的工作机制。

12.提高农村社会保障水平。大力推进弱势保障行动，提高农村低保、五保保障标准和补助水平，农村最低生活保障标准由年人均不低于1200元提高到1320元；农村五保集中供养标准由每人每年不低于2700元提高到2800元，分散供养标准由每人每年不低于1700元提高到1800元。搞好农村敬老院建设和管理，提高入住率和使用效率。搞好新型农村社会养老保险试点，积极引导适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。完善被征地农民社会保障制度，确保被征地农民长远生计有保障。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。

13.科学制定“十二五”新农村建设规划。在全面完成“十一五”新农村建设“十大行动”任务基础上，制定全市统筹城乡发展规划、“十二五”新农村建设规划和现代农业产业体系建设规划，选择一批统筹城乡带动能力强、农村民生关联度高、城乡居民急需解决的项目，作为“十二五”新农村建设的重点，实施新农村建设提升工程，进一步提高新农村建设水平。为与“十二五”规划相衔接，今年先期启动国家森林城市创建工程，建设生态宜居森林城市；启动农村中小学校舍安全工程，提高校舍防震抗灾标准；启动农村养老保险试点工程，建立农村新型养老保险制度；启动新一轮农村电网改造工程，提升农网供电可靠性和供电能力；研究并尽快启动菜篮子安全工程、乡村文明建设工程，为“十二五”实施新农村建设提升工程积累经验、打好基础。

三、加快推进城镇化进程，提高城镇辐射带动能力

14.搞好城镇规划布局。按照2012年、2020年全市城镇化水平分别达到70%、80%的目标，统筹考虑城乡人口流向，科学规划城镇布局，构建中心城市、次中心城市和中心镇为重点的等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇网络体系。进一步修订完善次中心城市规划、土地利用规划和产业发展规划，形成相互衔接、配套联动的规划工作机制。以县(市)区为单位积极实施市区和县(市)城镇村体系规划，推进村庄迁并整合，搞好新型农村社区和中心村建设规划。

15.着力加快城镇建设。以推动城市综合体建设为契机，加快城中村改造，确保3年内基本完成中心城区规划建设用地范围内的城中村整合改造任务。突出抓好章丘、济阳、平阴、商河四个次中心城市发展，分担中心城市部分功能，发展壮大县域经济，提升综合承载能力。推进城镇建设行动提升工程，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，推动国家重点镇、省级中心镇及部分特色镇优先发展，加强基础建设，强化产业支撑，增强小城镇辐射带动能力。支持一般乡镇搞好公共服务设施建设，方便群众生产生活。推进扩权强镇试点，改革行政管理体制，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。

16.积极推进新型农村社区建设。以农村住房建设和危房改造为契机，发挥农民主体作用，调动农民建房积极性。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加快村庄整合，满足旧村改造和新村建设用地周转指标需要，促进新型农村社区建设。建立完善农村社区管理制度，使政府行政管理与社区居民自治有效衔接。今年完成农村住房建设7万户、改造危房1.5万户。

17.加强农村环境治理。对城乡生态环境实行统一规划和建设。加强村庄环境整治，推进农村垃圾收集和处理，到2012年每县至少建成一处生活垃圾无害化处理场，形成“村收集、镇运输、县(市)处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。加大河道水环境治理力度，加强水系生态建设，积极推进湿地生态建设，保护农村水源环境。因地制宜开展农村生活污水处理。加快规模化畜禽养殖场无害化设施建设，促进畜禽养殖污染无害化处理、资源化利用、减量化排放。继续加强秸秆综合利用和禁烧工作，稳定改善空气质量。落实南部山区保护与发展规划，建设生态功能保护区，发展绿色生态产业，打造城市生态屏障。

四、深化农村改革，增强农村发展活力

18.稳定和完善农村基本经营制度。完善农村双层经营体制，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保证必要的工作经费。加强土地承包经营权流转、管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上，发展多种形式的适度规模经营。在搞好乡镇土地流转服务中心建设试点基础上，进一步扩大范围，逐步建立覆盖全市的土地流转有形市场。搞好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。

19.建立城乡统一的土地管理制度。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。划定的基本农田实行永久保护。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算，力争用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。把农村集体建设用地流转纳入有形市场统一管理。认真执行“一户一宅”规定和面积标准，规范宅基地审批行为。

20.完善户籍管理制度。放开县(市)区辖域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。鼓励各县(市)结合实际制定购房落户和优秀农民工落户政策。健全农民工社会保障制度，加快住房、就业、社保、医疗、教育、征兵、优抚、退伍安置、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，使进城农民工与城市居民享有同等待遇。进城农民户口转到城镇后，3至5年内计划生育仍按农村户口享受有关优惠政策。

21.统筹配置城乡金融资源。加快农村信用体系建设，优化农村金融生态环境。加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设，积极发展小额信用贷款和联户贷款。落实县域金融机构吸收的存款主要用于县域发放贷款的政策要求。积极推动设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作。落实完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴等政策。进一步加大工作力度，引导县(市)区积极设立小额贷款公司，建立起区别定位、功能互补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。

22.深化农村综合改革。开展农村集体产权制度改革试点，对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造，发展农村集体资产股份合作、农村社区股份合作，探索壮大集体经济的多种实现形式。建立农村产权流转市场，促进农村产权规范流转。加大财政转移支付力度，提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。积极化解乡村债务，搞好农村义务教育历史债务的清理化解工作，防止发生新的乡村债务。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，加大财政对一事一议奖补试点力度。继续开展农民负担综合治理。

23.推进集体林权制度改革。依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，今年全市基本完成明晰产权、明晰经营主体的改革任务。到2013年基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林权制度。

五、切实加强党对农村工作的领导

24.加强农村基层组织建设。推动农村基层工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。推广农村基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围。强化人才支撑作用，提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退伍军人、优秀农村实用人才、务工回乡青年、致富能手等优秀党员中选拔村党组织书记。发展和完善党领导的村级民主自治机制，全面推广“四议两公开”工作法。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，确保选举平稳有序，防范和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，做好选聘优秀大学生到村任职工作。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。

25.切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。不断完善社会治安防控体系，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，积极预防和妥善处置各类群体性突发事件。在全市认真开展“加强安全生产基层基础建设年活动”，切实抓好安全生产。

26.健全完善农村工作领导体制和推进机制。各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强党对农村工作的领导。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把“三农”工作列入对县(市)区考核的重要内容。继续推进城乡携手共建活动，凝聚和动员社会各方面力量，形成统筹城乡发展、共同建设社会主义新农村的强大合力。

做好2010年农业农村工作意义重大。全市各级各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我市农业农村工作新局面。

(本文来源：济南日报 )