党的十一届三中全会提出了“现代农业”，十七届三中全会提出了“农业现代化”，发展现代农业，其本质就是优化产业结构，积极推进农业结构战略性调整，从传统农业转向现代化农业。从农村改革30年走过的历程来看，学习借鉴国外经验，也推进了我国畜牧业现代化的进程。但是，我国农牧业资源的特点是人多地少，农民数量多，土地资源短缺，农户规模小、经营分散，农村生产力水平低、生产方式较为粗放，无法发展土地密集型农牧业。只有从我国的实际状况出发，搞中国特色的规模化，种植与养殖相互配套，生产出优质、安全、营养的畜产品，才是中国特色的现代化畜牧业。

问题

盲目地认为规模大就是现代化畜牧业 随着市场需求日益增大，人民生活水平的提高，我国人均肉蛋奶消费量不断增加，人们对畜产品的质量要求不断提高，这就决定了畜牧养殖业必须走现代化、集约化和规模化的发展道路。畜产品市场的发展和完善也从根本上推动了规模化养殖的发展。目前，我国畜牧业从一家一户散养向规模化养殖转型，极力发展规模化养殖场或养殖小区，但受美国等国外发达国家畜牧养殖模式的影响，片面突出规模化。要合理地发展畜牧业规模化养殖，不能盲目地认为规模大就是现代化畜牧业。生产规模越大，需要其他的配套措施，如科学管理水平、疾病预防控制能力和养殖场污染治理等的要求也就越高。

饲养奶牛追求纯种和高单产 由于饲养奶牛追求纯种和追求高单产的目标导向，使我国农户种养分离，奶牛养殖户在饲料价格持续上涨，饲养成本不断上升，牛奶收购价格长期走低的情况下，利益空间越来越小，陷入薄利甚至无利亏损的境地。大型规模化养奶牛，自己没有足够的草场进行放牧，也没有大量的土地进行种植饲草饲料。所以，饲草需要购买，饲料需要购买，牛犊需要购买，劳动力需要花钱雇用，导致整个饲养成本提高。

通过土地承包经营权流转失去生存之根 根据《中共中央捷报比分：推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神，土地承包经营权将大范围流转。随着畜牧养殖业走现代化、集约化和规模化的发展道路，大型规模场采取股份制企业化形式，村民以土地承包经营权入股，通过合作形式进行集约生产、按股分红，成立有限责任公司。土地一旦入股，成为股份制企业的集体化法人财产，农民将不再支配。在市场化环境中，如果企业破产解散，土地等资产要用于处理债权债务，不能再还给农民，等于让农民失去土地。农民入股以后，股东要通过股东大会行使权力，作为自然人，农民没有权利支配资产，也不能直接行使管理权，只能坐等分红或者为公司打工，丧失了自主权，会让农民特别是贫困农民失去生存之根。

“大而全”垂直一体化经营难以应对多变的市场 垂直一体化经营是农业产业化组织连接的较高级形式，它突破了公司与农户、企业与农户之间那种仅仅只是分工协作意义上的联合，把各方的资产密切地结合起来，形成了一种资产共同占有关系，掌控产业链条的每一个环节，优化每一个步骤。“大而全”垂直一体化经营虽然减少各环节之间的交易费用，收获所有环节的利润，但在市场多变的信息化时代，反映迟钝，体制僵化。

农村金融短缺的瓶颈 在农村日益走向城镇化、工业化和现代化的重要关口，农村金融短缺问题日渐突出。农村资金供需失衡、资金紧张，农民贷款难，使资本密集型农牧业发展举步维艰。特别是在畜牧业养殖周期长，还贷能力差，短期贷款和短平快项目，扶贫贷款都与畜牧业发展周期不相适应，造成农民贷款养殖的较少。

思路

适合国情的发展模式 有什么样的国情就应当有什么样的发展模式。我国人口众多，其中有9亿农村人口，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低，土地资源明显稀缺。土地流转集中必须按照政策法规，而且农民有很深的土地情节，寸土不让的心理障碍。适合中国国情的规模化，是小型化，或养300只~500只鸡，或20头~30头猪，或10头~20头牛，或30头~50头羊。小型规模化农户从事的也是社会化商品生产，不是自给自足的小农经济。采用的也是良种良料等现代化养殖技术，是适合中国国情的规模化，是中国特色的现代畜牧业。

种植与养殖相互配套的种养结合模式 小型规模化种养结合模式，同农户手中拥有的资源相匹配。以农户为单位推行种养结合，实行循环农业生产方式，可以用农家肥部分替代化肥，减少化肥使用量。在化肥不断涨价的情况下，能够降低农民种粮成本；推行种养结合，农户可以利用自家的耕地(林地、草地)低成本地解决饲草饲料问题。在饲草饲料不断涨价的情况下，降低畜禽养殖成本；农户实行种植业与养殖业一体化经营，能够利用肉蛋奶价格上涨机遇，让粮农通过养殖业获得综合收益，增强农户的经营实力；农户实行种养结合，畜禽粪便变废为宝得到资源化利用，实现低成本环保治污，既可降低成本又能增加收益。种植与养殖相互配套，农户根据自己掌握资源自由调配，充分发挥微观经营主体的作用。

畜牧业经营规模与经营形式紧密相关 中国特色的小型规模化，适合农户家庭经营。农户家庭经营与企业化经营相比较，具有内部组织成本低、沟通协调成本低、内部环节少、运行费用省等优势。农户家庭经营机制灵活，适应市场波动变化的能力强。小规模农户家庭经营，管理层次简单，责权利集中统一，不需要庞大的管理机构，也不需要众多的管理人员。农户家庭经营门槛低、关卡少。与小额信贷等农村金融政策相配套。农户内部与农户之间，靠亲缘关系进行沟通协调，互通有无互相帮助，信用成本低。在家庭成员之间传承技艺，技术培训成本也最低。我国农村“家文化”历史沉淀深厚，但现代企业制度却十分薄弱。如果采取企业化组织形式．现代企业制度中的董事会、监事会等，在农村中往往会形同虚设，跑调走样，被家族化、家长制、亲戚网所取代。

对策

放宽农村金融政策，改变投资方式 建立现代农村金融制度，着力解决农村资金短缺问题。创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。放宽农村金融准入政策，开展农村合作金融试点，鼓励、支持、规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，积极争取、支持创办多种形式、多种所有制的农村小额贷款公司、村镇银行及农村资金互助社，引导信贷资金和社会资金投向农村。改变投资方式，要由政府投资和银行贷款改为小型贷款和政府贴息。具体做法是，基层信用社实地考察，根据农户条件，耕种地的多少，承包地情况，设定多少地养多少牛，贷多少款，政府贴息三年。这样就能调动起农民的积极性，畜牧业也就能稳步推进，合理运作。

扶持发展农民专业合作社 为实现畜牧业稳定持续和谐发展，重中之重是发展畜牧生产型服务业，做农户的坚强后盾和强大靠山。没有现代畜牧业服务体系，就无法实现社会化大生产，农民专业合作社也就失去了支撑和保障，无法发展壮大。农牧业服务体系应该是廉价的、低门槛的，是为农户量身订做的。通过农民专业合作杜这个平台，与广大农户紧密结合。当前，除了需要发展金融、保险、信息、技术推广等服务业外，尤其要加强良种繁育、屠宰加工及销售渠道服务业的构建。现代畜牧产业体系，需要社会成员以服务体系的角色介入其中，来提供专业支撑。需要打破城乡工农之间的封闭状态，采取开放的方式，修桥铺路，搭建平台，动员组织社会力量参与介入。向“三农”注入人财物等物质要素，注入知识信息等智力资源，才能形成建设社会主义新农村的强大力量。发展农民专业合作社，同推行联产承包责任制一样，第一要靠政策，如给予税收优惠等政策，能引诱城市及社会资本涌入“三农”，与农户结合建立合作社。第二要靠投入，农民专业合作社不能赤手空拳打天下，要把屠宰场等加工厂资源、城市中的农贸市场等政府掌控的资源，廉价租给农民专业合作社使用，使农工商能够一体化运作，提高农民专业合作社在产业链中的主导地位。

政府部门加强管理，组织协调 当今世界的市场竞争，不是企业对企业，农户对农户，合作社对合作社之间的孤立竞争，而是产业链对产业链的竞争，需要整个产业链协调配合行动。所以，产业化必须进入更大的范围，这个范围就是整个产业链，需要在产业链层面进行组织协调指挥，进行一体化运作。这个一体化，不能是传统工业化时代的“垂直一体化”，不是“大而全”的一体化，而是利用信息网络组建的畜牧产业联盟，实行有分有合、有实有虚的一体化。中国特色的畜牧产业联盟，是各级政府直属的事业单位，其职责是对畜牧业上中下游产业链成员进行组织协调，搭平台、给角色，组建利益共同体，结成合作伙伴，制定游戏规则。同时通过官方兽医管理制度对其进行全过程监控，实行行业自律，规范从业行为，生产出优质、安全、营养的畜产品。