2009-2-20 来源：农业部 编辑：晨曦

肉羊业是草食畜牧业的重要组成部分，是投资少、见效快、适宜面广的产业。开展肉羊优势区域布局有利于增强肉羊产业可持续发展能力，有利于增加农民收入，有利于保障城乡居民肉类供给。在上一期规划实施的基础上，为进一步整合资源，扩大优势，加快肉羊产业发展速度，特制定本规划。

一、肉羊优势区域发展现状

2003 年发布的《肉牛肉羊优势区域发展规划 (2003-2007 年 ) 》（以下简称《规划》）划定了 4 个肉羊发展优势区域，主要在全国 61 个优势县全面实施。 5 年的发展实践证明，《规划》对推动优势区域肉羊业全面发展起到了积极的引导作用。

（一）优势区域建设成效

5 年来，优势区各级政府部门根据《规划》提出的发展目标和政策措施建议，加大扶持力度，加强市场信息和质量安全等服务体系建设，大力发展优势区域的肉羊产业，取得了显著成效。优势区域的肉羊产业布局不断优化，综合生产能力不断提高。

1．优势区羊肉产量连续增长。据统计， 2007 年肉羊优势区域共存栏 3334.1 万只，比 2002 年增长 22.8% ；出栏 3060.5 万只，比 2002 年增长 25.1% ；羊肉总产量 48 万吨，比 2002 年增长 41.3% 。优势区域对周边地区乃至全国养羊业的带动和辐射作用日益增强。

2．良种覆盖率迅速提高。在积极引进肉羊良种、加强肉羊原种场、繁育场建设的基础上，加快杂交改良步伐，肉羊良种供种能力明显提高，无角道赛特、德国肉用美利奴、波尔山羊等良种肉羊开始大面积用于生产实际。优势区 2007 年的肉羊良种覆盖率由 2002 年的 30% 提高到 45% 。

3．饲养方式转变明显加快。优势区的饲养方式转变走在了全国前列。牧区广泛推行草原牧区禁牧、休牧、轮牧等草原生态保护建设措施，肉羊饲养由粗放放牧方式逐步向舍饲和半舍饲转变；农区半农区着重推广肉羊科学饲养管理技术，由饲喂单一饲料逐步向饲喂配合饲料转变，反刍配合料使用量逐步提高。通过良种良法相配套，改变了肉羊饲养多年出栏的传统习惯，羔羊当年育肥出栏比例由 2002 年的 20% 左右提高到 35% ，出栏肉羊平均胴体重提高到 15.5 公斤，瘦肉率明显提高，羊肉品质明显改善。

4．肉羊饲养组织化程度提高。截至 2007 年，优势区域共建立肉羊专业合作经济组织 89 个，其中，肉羊专业合作社 34 个，肉羊协会 55 个，带动农户 12 万多户。通过政策引导，鼓励龙头企业向肉羊优势产区内集聚，建立 “ 龙头企业 + 专业合作经济组织 + 农户 ” 等形式的利益联结机制，推进专业化、规模化养殖，增强了肉羊养殖户抵御市场风险的能力，增加了农户和羊肉加工营销企业的经济效益。

5．一批知名品牌开始涌现。各优势区重视对本地品牌的宣传，鼓励龙头企业申报国家产品质量认证，参加各种形式的展销推介活动，营造良好的品牌发展氛围。龙头企业的品牌意识不断增强，优势区从事羊肉加工的大中型企业绝大多数均通过 ISO9000 质量管理体系认证。优势区域内涌现出一批比较有影响力的地方肉羊品牌产品 , 出现了区域精心培育品牌、品牌促进区域发展的良好局面。

（二）总体评价

在《规划》实施五年期间，优势区域肉羊业持续、稳步发展，产品质量显著提高，所提出的主要目标基本实现。羊肉产量提高了 41.3% ，优质羊肉所占比重达到 30% ，超过了《规划》提出的 38% 和 20% 的预期指标。《规划》的实施，对合理调整产业布局，充分发挥区域优势，辐射带动全国肉羊产业蓬勃发展，发挥了积极作用。但上期《规划》所选优势县偏少，优势区域覆盖范围较小，优势区域羊肉产品市场主导地位尚不明显。

（三）经验和启示

过去 5 年优势区之所以能取得显著成效，主要原因是：一靠科学规划引导发展，各优势区域因地制宜出台的地方肉羊业发展规划，为肉羊业发展提供了正确方向，并营造了良好的发展环境；二靠推行良种良法提质提效，良种覆盖率和科学饲养水平的提高，缩短了饲养周期，提高了胴体重，增加了养殖收益；三靠品牌效应带动生产，增强了优势区羊肉产品的市场竞争力，奠定了长期发展的基础。

二、发展前景分析

（一）羊肉需求分析

长期以来，我国肉类产品市场消费结构中，猪肉比重较大，羊肉所占比重仅为 5.5% 。随着我国城乡居民收入水平的不断提高，消费观念逐步转变，羊肉消费量呈上升趋势。据国家统计局资料， 2002 年全国人均家庭消费羊肉 0.79 公斤 ，到 2007 年上升到 1.06 公斤 ，年均递增约 6% （表 1 ）。按这一趋势外推，预计 2015 年全国家庭人均消费水平将达到 1.69 公斤 ，按 13.7 亿人口估测，届时全国羊肉家庭消费需求量将达 231.5 万吨。如果考虑到尚无法精确统计的户外消费部分，羊肉需求量更大。

表1肉羊生产供给与羊肉消费变化情况表

（二）发展潜力分析

我国是世界养羊大国，羊肉产量长期位居世界之首。近几年我国肉羊生产进入快速增长期，随着各项支农惠农政策进一步落实，科技进步步伐进一步加快，肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度。

1．饲养量增长潜力。我国现有可利用草原总面积 3.3 亿公顷 , 人工种草面积 2500 万公顷 , 退耕还草面积 550 万公顷，农作物秸秆 6 亿多吨。目前北方草原牧区普遍处于超载过牧状态，肉羊养殖规模不宜继续扩大，未来增加肉羊饲养量的自然资源依托，主要是南方草山草坡和农作物秸秆。我国南方现有草山草坡面积 6700 万公顷。目前改良面积不足 5% ，具有较大的开发利用潜力。如果加大草山草坡开发利用力度，使改良草地面积达到 15% ，按 60% 用于养羊，改良草地每公顷养 7.5 只羊计算，可新增肉羊养殖规模 3015 万只。全国 6 亿吨农作物秸秆，目前，全国作为饲用的农作物秸秆约 2 亿吨，到 2015 年提高到 3 亿吨，其中 40% 用作肉羊饲料，按 750 公斤养一只羊计算，可增加肉羊养殖 5330 万只。由此估算，在加强南方草山草坡和农区半农区秸杆资源开发的情况下，到 2015 年我国新增肉羊养殖的潜力约为 8345 万只。

2．个体增产潜力

我国肉羊个体小，产肉量少。 2007 年全国平均肉羊胴体重为 15 公斤 ，低于养羊业发达国家 18 公斤 的水平。近年来，肉羊胴体重逐年提高， 2007 年比 2002 年提高了 0.8 公斤 。随着肉羊品种改良步伐加快，饲养管理水平提高，肉羊个体增产潜力将进一步释放。预计到 2015 年全国平均肉羊个体产肉量可达 16 公斤 。在现有出栏规模不变的情况下 , 仅通过提高肉羊个体生产能力 , 就可增产羊肉 25 万吨。

3．农民增收潜力

肉羊养殖条件要求不高，饲料来源广泛，生长快，疫病较少，养殖成本低，所需启动投资少，向来是草原牧区、半农半牧区和山区农民脱贫增收的重要产业。近年来羊肉价格持续上涨，养殖效益逐年上升，激励了农民的养羊积极性。据调查， 2002 年肉羊饲养平均每只纯收益 100 元， 2007 年平均达 140 元，提高了 40% 。目前，很多地区把养羊业作为农牧民脱贫致富的主要措施，积极加以扶持。有经济效益的拉动，生产潜力会不断释放，为今后养羊业的持续快速发展奠定了良好的基础。

4．国际市场开拓潜力

目前，我国正逐步融入国际经济体系，羊肉国际贸易量逐年增加，主要出口目标区域是东南亚、中东和中亚等地区。由于我国羊肉生产成本较低、不少地方优良品种羊肉风味独特，有明显的价格优势和一定的品质优势。今后，随着国际市场需求得不断增加，在满足国内需求的基础上，加强肉羊优势区建设，积极开拓国际市场，扩大羊肉产品出口仍然具有较大潜力。

（三）制约因素分析

1．良种覆盖率低。品种良种化程度低是我国养羊业面临的突出瓶颈问题。尽管我国肉羊良种覆盖率已达 40% 以上，但与发达国家 80% 以上的水平相比差距很大。优良种羊杂交利用水平仍然比较低，杂交良种尚未得到大面积推广。此外，全国肉羊良种改良繁育缺乏科学规划，体系不健全，繁育手段落后，肉羊良种场建设滞后。

2．专用饲料供应不足。长期以来，肉羊养殖主要采取放牧方式，几乎不补饲精料。近年来，饲养方式逐步由放牧转变为舍饲和半舍饲，需要适量补饲草料和精料。由于肉羊饲草饲料生产发展慢，肉羊专用饲料品种少，生产能力低，优质牧草种植面积小，难以满足养殖场（户）的需求。

3．养殖方式落后。牧区普遍超载过牧，有些省区超载率在 30% 以上，生态压力大，单纯依靠放牧扩大养殖规模的传统发展模式已不适应形势要求。农区肉羊养殖仍以农户散养为主，一半以上农户的饲养规模在 10 头以下，年出栏 500 只以上的养殖户比重更小，专业化规模化养殖总体水平较低。

4．加工流通企业规模偏小。肉羊屠宰分散，加工企业规模小，技术水平较低。在近期专门调查的 445 个肉羊生产县中，平均每个县区有 5.3 家加工企业，平均每个企业的年加工量仅为 700 吨，多数小企业没有通过国际通行质量认证，产品质量难以保证。目前，我国羊肉流通基本处于无序状态，没有较大型的羊肉物流企业，市场监管尚不到位。

三、发展思路与目标

（一）指导思想

认真落实科学发展观，以现代畜牧业的基本理念为指导，以良种繁育体系和加工体系建设为突破口，加速改造传统养殖方式，深入挖掘资源潜力，大力培育优势品牌，在优势区内逐步实现肉羊生产的标准化、规模化和产业化，提高市场竞争力和肉羊养殖效益，增加农牧民收入，保障市场供给，促进肉羊产业又好又快发展。

（二）发展目标

1．总体目标

到 2015 年，打造具有饲草资源优势、品种资源优势、市场区位优势的四大肉羊产业区域，肉羊综合生产能力得到较大幅度提高，优势产区成为我国优质羊肉供应的重要基地，建成包括肉羊良种、饲料供给、健康养殖、深度加工等在内的完整产业链条，以及对全国具有带动示范作用的现代肉羊生产体系。

2．具体目标

增产目标：优势区域羊肉产量达到 240 万吨，年均增长 5.5% ，满足国内家庭消费羊肉需求量的 48% 以上。

科技进步指标：优势区域肉羊良种覆盖率达到 60% ，出栏肉羊平均胴体重达到 16.5 公斤 左右，优质羊肉比重达到 50% 以上。

产业组织化目标：通过产业化和养殖小区建设，龙头企业带动等形式，使 50% 的规模养殖户参与相关的专业合作组织。

品牌建设目标：保护和壮大已有品牌，积极培育新品牌，品牌肉销售量占到优势区域羊肉产量的 60% 以上。

四、区域布局

（一）区域布局原则

一是资源优势。具有优良的饲草资源，拥有一定数量的草原、草山草坡，农作物秸秆资源丰富，资源载畜量较低，具有发展潜力。二是产业优势。肉羊产业基础较好，种群结构合理，肉羊存栏量 35 万只以上。具有良好的技术服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工能力，市场运销条件较好。三是增长优势。肉羊养殖经济收益显著，农民养羊积极性较高，肉羊养殖增长较快，具有较强的综合生产能力。四是集中连片。养殖区域应集中连片，形成区域规模优势。

（二）区域划分

在上期规划的基础上，保留原有中原产区、西北产区和西南产区 3 个肉羊优势区域，增加中东部农牧交错带优势区域，包括内蒙古中东部、东北三省、山西和河北的部分养羊县。在分析近年来各地肉羊生产发展和资源利用实际情况的前提下，按照相对集中连片的要求，选定 21 个省（自治区、直辖市）的 153 个优势县。 本规划的肉羊优势县 2007 年羊肉产量 156 万吨，占全国总产量的 40.8% 。优势区域县选取结果见附表。

（三）各区特点与发展方向

1．中原肉羊优势区域

基本情况：本区域包括河北、山西、山东、河南、湖北、江苏和安徽 7 省共 56 个县（市、区、旗），其中河北南部 6 县，山西东部 4 县，山东 11 县，河南 26 县，湖北北部 7 县，江苏和安徽各 1 县。本区现有可开发利用草原草山草坡 207 万公顷，可利用秸秆总量达 3715 万吨，现利用率仅为 31.5% ； 2007 年本区肉羊存栏量 3575 万只，占优势区肉羊存栏总量的 28.8% ，羊肉产量 58 万吨，占 30.4% ，能繁母羊 1486.2 万只，占 27.7% 。本区肉羊养殖基础条件较好，发展农牧结合的肉羊产业仍有一定潜力。

主要特点：本区的黄淮山羊、小尾寒羊是我国著名的地方品种，利用波尔山羊或无角道赛特杂交改良当地绵山羊潜力较大。粮食等农副产品丰富，十分有利于肉羊精饲料补饲。肉羊加工企业较多，加工能力较强