徐国权委员：

　　您提出的捷报比分：我国养殖业抗生素滥用情况及对策的提案收悉。经商商务部、食品药品监管总局，现答复如下。

　　我国是养殖业大国，也是兽用抗菌药生产和使用大国。生产实践表明，兽用抗菌药是养殖过程中不可或缺的投入品，欧美等发达国家和地区也普遍使用，其使用量与养殖量有较明显相关性。只要合理规范地使用兽用抗菌药，畜禽产品中就不会出现兽药残留超标问题。但是，当前兽用抗菌药市场秩序不够规范、饲料生产和养殖环节用药不尽合理、执行休药期规定不够严、安全用药意识不够强等问题突出，兽药残留监控和动物源细菌耐药性防控体系还比较薄弱，养殖环节兽药残留超标风险和细菌耐药风险形势依然严峻。对此，农业部等部门高度重视，严格落实“四个最严”监管，坚持“产出来、管出来”两手抓、两手硬，多措并举，努力保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　一、捷报比分：兽用抗菌药物质量监管工作

　　我部高度重视兽用抗菌药质量管理工作，不断创新和完善管理制度，严把兽用抗菌药研发、生产和经营质量关。研发环节，推动实施兽药非临床研究质量管理规范（兽药GLP）和兽药临床试验质量管理规范（兽药GCP）,规范研发活动，确保数据真实。新兽药审批工作严格遵循“四不批一鼓励”原则，即人用重要抗菌药物转兽用、长期添加用于促生长作用、易蓄积残留超标、易产生交叉耐药的抗菌药物不予批准，鼓励研制新型动物专用抗菌药物。生产经营环节，强制实施兽药生产质量管理规范（兽药GMP）和兽药经营质量管理规范（兽药GSP），规范兽药生产经营活动，保证上市兽药产品质量。监督环节，实施兽药质量监督检验、批签发、飞行检查、驻厂监督、检打联动和从重处罚兽药违法行为等监管措施，检验检测工作的预警和技术支撑作用进一步增强，兽药质量稳步提高。2016年，我部共组织开展12次假兽药查处活动，要求各地对54家假冒企业，1259批次不确认产品进行查处；发布全国兽药质量监督抽检通报4期，抽检兽药产品14521批，合格率96.5%，其中兽用抗生素5062批，合格率97.6%。建立假劣兽药查处情况通报制度，通报了2015年全国兽药违法10大典型案例和2016年各地假劣兽药查处情况；分两批注销了32家兽药生产企业的870个兽药产品批准文号。下一步，我部将继续突出严管，持续开展兽用抗菌药综合治理五年行动，严厉打击兽药违法行为。

　　二、捷报比分：加强宣传教育和技术培训工作

　　我部制定印发的《全国遏制动物源细菌耐药行动计划（2017-2020年）》明确要求，实施“宣教行动”，加强从业人员培训和公众宣传教育，将兽用抗菌药物使用规范纳入新型职业农民培育项目课程体系。鼓励有条件的大中专院校开设抗菌药物合理使用相关课程。组织编印了《兽药安全用药知识500问》《兽用抗菌药安全使用知识问答》《兽药追溯知识问答》《兽药真伪识别和安全使用手册》等科普材料。各地兽医部门充分利用广播、电视等传统媒体和互联网、微博、微信等新媒体，宣传普及兽药识假辨假常识、规范合理用药等相关政策法规和专业知识，提高养殖者法律意识、责任意识、质量意识，提高安全用药水平。据统计，2017年上半年各级兽医部门共印发宣传材料256.27万份，通过媒体宣传16121次，开展专项宣传活动1106次，培训2902次，培训人员10万人次。此外，落实农业部2017年为农民办实事，组织开展了“放心兽药进村 科学知识入户”兽药安全使用宣传活动，联合地方兽医部门、行业组织，分别在山东潍坊、河北滦平举行宣传培训活动，取得良好效果。下一步，我们将充分吸收您的建议，督促指导地方各级兽医部门，对养殖者、兽医从业人员加强兽药管理法律法规、基础知识、动物疾病防治技术等培训工作，切实提高安全用药水平，推动兽用抗菌药物减量化使用。

　　三、捷报比分：转变生产经营方式推进健康养殖工作

　　近些年，我部不断加强疫病防控和用药管理，大力推进畜禽标准化、规模化养殖，切实改善饲养环境，提高饲养管理水平。在政策支持方面，2017年起，中央财政农业生产发展资金采取“大专项+任务清单”方式切块下达，由地方在自主选择扶持的主导产业和支持的关键环节。各地可在政策框架内根据实际支持标准化规模养殖发展。在示范带动方面，2010年起，农业部组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以“畜禽良种化、养殖设施化、防疫制度化、粪污无害化”为主要内容，在全国范围内遴选一批示范场，以点带面提升畜禽养殖标准化水平。截止2016年底，全国累计创建畜禽养殖标准化示范场4179家。在技术引导方面，支持先进养殖工艺、技术和装备研发，制修订相关标准，集成推广标准化养殖技术模式。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。在疫病防控方面，全面实施免疫为主的综合防控措施，切实提高养殖环节生物安全防护水平，有效降低畜禽的发病率和死亡率。下一步，我部将持续开展养殖标准化示范创建活动，2017年计划新创建500家。同时，加强动物疫病防控工作，实施动物疫病净化计划，有计划地控制、净化严重危害养殖业生产和人民群众健康安全的动物疫病。

　　四、捷报比分：深化动物产品质量安全追溯体系建设工作

　　2015年底，国务院办公厅印发《捷报比分：加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发[2015]95号），对食品、食用农产品、农业生产资料等7类重要产品追溯体系建设做出统一部署。2017年初，农业部、商务部等7部门联合印发《捷报比分：重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》，对食用农产品追溯体系建设提出了具体要求，确保农产品全链条可追溯。农业部以推进国家追溯平台建设为切入点，加快构建统一权威、职责明确、协调联动、运转高效的农产品质量安全追溯体系。印发《农业部捷报比分：加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，指导全国农产品质量安全追溯体系建设统一有序开展。开展国外发达国家的法规制度研究，印发试运行地区试行的农产品质量安全追溯管理办法，研究编制农产品质量安全追溯管理主体注册、标识使用等配套制度标准，明确追溯要求，健全管理规则，其中4项标准已列入2017年行业标准制修订计划。经过系统原型设计、概要设计和详细设计，国家农产品质量安全追溯管理信息平台已于6月底建成并启动试运行，指挥调度中心同期建成。印发《捷报比分：开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作的通知》，用10个月的时间在山东、广东、四川三个省开展平台试运行工作。下一步，我们将积极采取有力措施，全面推进农产品质量安全追溯体系建设深入开展。进一步开展追溯试点工作，健全完善农产品质量安全追溯管理办法和配套制度标准，推动追溯平台互联互通，加快推进《农产品质量安全法》修订步伐，推动农产品质量安全追溯管理法治化，加强部门协调配合，完善追溯管理与市场准入的衔接机制，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。

　　五、捷报比分：实施执业兽医制度与兽用处方药制度工作

　　农业部自2009年以来，以组织开展执业兽医资格考试为抓手，加快推进执业兽医制度建设，形成了比较健全的管理制度和工作机制。目前全国共有9.1万人取得执业兽医资格，其中执业兽医师6.4万人，执业助理兽医师2.7万人。2013年制定出台了《兽用处方药和非处方药管理办法》，陆续发布了《兽用处方药品种目录（第一批、第二批）》《乡村兽医基本用药目录》。在全国范围内建立兽用处方药管理制度和兽药不良反应报告制度，从源头把好兽药安全使用关。2016年发布实施《兽医处方格式及应用规范》，为加强兽药监督管理，促进兽医临床合理用药，保障动物产品安全提供了有效的法律保障。下一步，我们将重点推进养殖环节兽医社会化服务体系建设，推动实施兽用处方药、休药期、不良反应报告等兽药安全使用制度。制定发布《兽用抗菌药临床使用指南》，进一步规范兽医临床使用行为。推动开展兽用抗菌药使用减量化示范创建，推动中兽药等安全、高效产品替代抗菌药使用，形成一套可复制、可推广的规范用药模式，切实提高养殖环节安全用药能力和水平。

　　感谢您对兽医工作和动物产品质量安全工作的关心，希望今后继续对农业部工作给予支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年9月15日