2009年上海市畜牧兽医工作总结和2010年工作重点

2010-02-26 11:15 

沪牧医办[2010]1号

各区（县）农委畜牧兽医办公室（农业科）

　　2009年，在市委、市政府和市农委的高度重视和正确领导下，我市畜牧业工作贯彻落实科学发展观，按照《国务院捷报比分：促进畜牧业持续健康稳定发展的意见》和《上海市人民政府贯彻国务院捷报比分：促进畜牧业持续健康发展意见的实施意见》的要求，大力推进畜牧标准化生态养殖基地建设，积极探索和推行种养结合循环农业发展模式，强化重大动物疫病防控和畜牧投入品监管，保障畜产品有效供给和质量安全，促进农业增效和农民增收，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下。

　　一、2009年上海市畜牧兽医工作总结

　　2009年，本市畜牧业在一系列扶持畜牧业生产的政策措施推动下，大力发展健康养殖，积极推进畜牧标准化场建设，畜禽生产基本稳定，主要畜产品价格波动较大，饲料粮价格微涨，养殖效益总体趋好，实现畜牧业总产值65.8亿，可比增长6.8%。一是生猪生产稳中有升。据统计：12月末生猪存栏175.2万头，比去年同期增加12.6万头，增长7.8%，其中生产母猪存栏17.3万头，同比增加0.8万头，增长4.8%，1-12月生猪累计出栏269.7万头，同比增长4.5%，其中规模场出栏179万头，同比增长2.8%。二是奶牛生产基本稳定。12月末奶牛存栏6.4万头，同比增长6.9%，其中成乳牛3万头，同比下降6.4%，1-12月累计鲜奶产量21.2万吨，同比下降8.8%，累计单产6880公斤，同比下降6%。三是禽蛋生产有升有降。12月末家禽存拦1305万只，同比增长2.6%，蛋鸡存栏284万只，同比增长1.7%，蛋鸭存栏253万只，同比增长8.6%。家禽累计出栏4098万只，同比下降8%，其中肉鸡出栏3319万只，同比下降4.2%，鲜蛋累计产量6.18万吨，同比基本持平。郊区生猪生产出现恢复性增长，奶牛生产保持基本稳定，家禽生产和禽蛋产量降幅减少。

　　（一）全面推进标准化生态养殖基地建设

　　2009年是畜牧标准化生态养殖基地建设项目最多、任务最重、跨年头工作最多的一年。截止2009年底，2007年批准建设的26个项目已全部建成，市级验收过半；2008年67个项目已基本完成，区级验收正在进行；2009年105个项目已全部批复，正准备动工。通过畜牧标准化生态养殖基地建设，一方面提高了郊区农民的养殖积极性，全市畜牧业生产已连续三年呈现恢复性增长，确保了地产畜产品的有效供给；另一方面通过对动物防疫设施、环境保护设施和饲养新技术新设备的投入和建设，大大提升了郊区畜禽场的规模化、设施化、科技化和生态化水平，提高了畜牧业的可持续发展能力。

　　（二）大力抓好生鲜乳质量安全监管工作

　　在经历了三聚氰胺事件的重创和洗礼后，2009年全国奶业进入整顿、恢复和振兴的关键年。一年来，我们以贯彻落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》为主线，以确保生鲜乳质量安全和奶牛生产稳定为目标，以价格调控和许可监管为手段，不断探索建立全国领先的生鲜乳质量安全监管新机制。一是继续实施公开、公平、公正的生鲜乳第三方检验检测制度，对包括三聚氰胺在内的8大安全指标和24项卫生质量指标实行严密监测；二是进一步完善原料奶价格形成机制，重新修订了《捷报比分：进一步完善本市原料奶收购价格形成机制的实施方案》，全年共4次对原料奶销售价格进行政府调控，全市原料奶平均价格始终维持在较高的合理价位（3.5元/公斤以上）；三是贯彻《条例》和《纲要》，依法对生产、收购、运输三大环节实施监管，严格执行“两证一单”管理制度，生鲜乳收购许可证、生鲜乳准运证明和生鲜乳交接单发放和使用率均达100%。上海的经验和做法受到了农业部的充分肯定和表扬。

　　（三）争取和落实畜牧业有关扶持调控政策

　　按照国家发改委、农业部等6部委（2009）98号文件，我市在全国率先制订了《防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则（试行）》，并制定了相应的配套措施。今年4-5月份，甲型H1N1流感疫情（时称猪流感疫情）在一些国家发生后，对猪肉价格产生较大影响，我办多次与市发改委等多部门会商，及时关注猪粮比价变化情况，研究应对生猪价格过度下跌的相关措施。为降低甲型H1N1流感疫情猪肉价格大幅下跌造成的养殖效益减少，维护生猪养殖者积极性，稳定生猪生产，保障世博会期间地产猪肉供给，我们和市发改委、市财政多次协商，积极争取了能繁母猪补贴政策。同时，为减少A型口蹄疫疫情对奶牛生产造成的损失，维护郊区奶业生产稳定，本市决定2009年继续对优质后备奶牛实施财政补贴。同时，积极争取奶牛冻精补贴、奶业机械补贴、菜篮子电价补贴、畜牧业保险补贴等多项支农惠农政策，使郊区畜牧业生产得到稳定发展。

　　（四）加强重大动物疫病防控工作

　　2009年市财政共安排专项资金3495万元，用于高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫用疫苗的采购、消毒和人工注射费补贴。2009年，全年共免疫口蹄疫596.1万头次，高致病性猪蓝耳病451万头次，猪瘟497万头次，禽流感5291万羽次，4种重大动物疫病的强制免疫覆盖率达到100％，免疫抗体合格率均在85%以上，高于国家70%的标准。

　　1、做好甲型H1N1流感防控工作。全球暴发甲型H1N1流感后，市农委迅速成立了动物疫情监测工作组，我办积极组织开展了猪流感监测，组织对养殖场防疫管理督查。同时，在市政府的统一部署下，开展对重点人群的甲型H1N1流感免疫工作。我委负责的本系统共有1854名重点接种对象按计划接种了甲型H1N1流感疫苗，做到了应免尽免，圆满完成了免疫任务，有力配合了甲型H1N1流感的防控工作。

　　2、做好A型口蹄疫疫情处置工作。2009年2月3日，我市五四奶牛场发生疑似口蹄疫疫情。依据《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》及市突发重大动物疫情专项应急预案，成立防控应急处置领导小组，按照“依法、科学，将损失减到最小”的原则，切实采取及时封锁、严格扑杀、加强消毒和无害化处理等措施，将疫情有效控制在疫点上，处置结果得到农业部专家组和领导的认可。

　　3、开放活肉鸽、活鹌鹑市场交易工作。按照胡延照副市长作出的“要控制总量，并加强监管”的重要批示精神，结合本市活肉鸽、活鹌鹑的消费现状，由市农委、市商务委联合提请市政府同意本市参照活鸡批发和零售点的标准设立交易点，划出独立区域，有条件地开放活肉鸽、活鹌鹑的市场交易，并自2010年1月1日起正式实施。

　　（五）认真做好国际国内两次重大会议的有关工作

　　1、协助承办OIE亚太区第26届会议召开。11月17日，OIE亚太区委员会第26届会议在上海正式开幕，来自亚太地区28个国家和地区，OIE总部和地区委员会、相关国际组织和区域组织及国内有关部门的约200余名中外代表参加了会议。11月18日，农业部在建工锦江大酒店召开全国动物防疫工作座谈会，农业部副部长高鸿宾参加会议并作重要讲话。市委农办、市农委主任孙雷致辞并介绍本市的动物防疫工作。此次会议上海方面会务保障工作的预案齐备、部署周密、落实得力，获得了国家农业部领导、OIE高层官员和OIE亚太区委员会的高度认可和赞赏。

　　2、组织全市畜牧兽医工作现场会和重大动物疫情应急演练。12月24日上午在松江区叶榭镇召开了全市畜牧兽医工作现场会暨突发重大动物疫情应急演练。胡延照副市长同与会代表一起参观了上海松林畜禽养殖专业合作社，现场观摩了2009上海突发重大动物疫情应急演练，并召开了全市畜牧兽医工作现场会。市农委孙雷主任在会上作了工作报告。胡延照副市长作重要讲话，并对突发重大动物疫情应急演练的成功举行给予了高度评价，对上海近年来畜牧兽医工作取得的成效予以了肯定。

　　（六）深入开展畜产品质量安全专项整治

　　根据农业部办公厅《2010年上海世博会动物卫生及动物产品安全监管工作方案》，按照“强化源头监管，完善产销对接，建立区域互动，保证全程监督”的要求，切实做好动物卫生及动物产品安全监管工作。全市累计出动执法人员1.6万多人次，共检查各类企业、批发市场和单位近7000家次，取缔无证生产、经营企业5个，查处案件561起，涉案货值160多万元。道口检查11.8万多车辆，生猪产地检疫499万头，屠宰检疫185万头，无害化处理1251吨。“瘦肉精”等违禁药物的产地监测56000多批，飞行监测8500多批；生鲜乳抽检18700多批次；兽药监督抽检306批，兽药残留监控抽检765批，饲料质量安全监测1888项目批次。开展动物防、检疫员、动物卫生执法人员、市场专管员及兽药、饲料企业、宠物诊所等各类培训64期，累计培训2500多人次，发放各类宣传资料6000多份。

　　1、组织开展动物检疫专项整治。一是对养殖基地、屠宰加工企业实行登记管理；二是对外省市供世博会动物产品的屠宰加工企业实行备案管理；三是对登记、备案的养殖基地、屠宰加工企业派驻专人实施监管，确保产地检疫覆盖率达到100%，对病死动物100%实行无害化处理；四是建立联防联控机制，召开迎世博外省市供沪动物及其产品安全协调会议，研究长三角动物卫生及动物产品安全监管联防机制。

　　2、加强畜牧投入品安全监管。一是兽药方面，研究制定世博会动物产品兽药残留监控计划，对禁用兽药、激素和兴奋剂类药物残留限量标准及休药期等作出明确规定。对兽药生产企业重点加强过程监管，加大GMP飞行检查力度，在农业部的历次兽药质量通报中，本市兽药产品合格率一直名列前三甲；对兽药经营企业在全国率先实施GSP管理，目前80%以上的企业达到GSP的基本要求，为在流通环节全面实行可追溯管理奠定基础；对使用环节重点查处非法产品、标签不规范产品和不规范使用的行为，并督促养殖场户做好使用记录，确保停药期后再上市。二是饲料方面，按照农业部和市农委的统一部署，积极推进饲料质量安全整治暨执法规范年活动,重点对蛋白饲料原料和饲料产品中三聚氰胺进行监测，对地产生猪开展“瘦肉精”等违禁药物的产地监测和飞行监测，坚决杜绝在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒有害化学物质的违法行为，确保饲料原料的安全性和可追溯性。2009年本市有2家单位和5个个人被农业部评为饲料质量安全执法规范年的先进集体和先进个人。

　　尽管上海畜牧业在发展中取得了明显成效，但是，随着上海国际化现代化程度的进一步提高，郊区畜牧业也面临着一些亟待解决的新情况和新问题。一是环境保护压力不断加大，农业循环经济发展模式还需进一步探索、研究和推进；二是畜牧用地问题亟待解决。由于我市土地资源紧张，影响了郊区标准化畜禽场的改造进度；三是畜牧兽医工作体系还不健全，基层兽医队伍尤其是乡镇畜牧兽医站还不健全，力量仍较薄弱，动物疫病防控还存在一定隐患。

　　二、2010年上海市畜牧兽医工作重点

　　（一）2010年畜牧兽医工作的指导思想

　　认真贯彻中央农村工作会议精神和中共上海九届市委十次全会精神，紧紧抓住上海世博会召开的契机，统一思想，切实落实工作责任制，进一步创新工作机制，继续实施标准化养殖基地建设，强化重大动物疫病防控和动物卫生监督执法，以确保不暴发重大动物疫情和不发生重大畜产品安全事件为目标，有力维护城市公共卫生安全和食用畜产品安全，努力开创上海现代畜牧业发展新局面。

　　（二）2010年畜牧兽医工作重点

　　一是继续推进畜牧标准化生态养殖基地建设，落实畜牧业扶持政策。对2007年度未完成验收的部分畜牧标准化生态养殖基地建设项目以及2008年度批准建设的67家项目进行市级验收，基本完成2009年度批复的105家畜牧标准化建设项目，启动2010年50家标准化建设项目。进一步完善扶持畜牧业生产的政策措施，重点扶持规模化生态养殖场、畜禽良种推广和种质资源保护等建设，继续实行对生猪、奶牛生产的补贴政策，继续加强对畜牧业生产的预测预警，制订并完善防止猪价、奶价过度下跌的调控预案和应对措施，稳定郊区畜牧业生产。

　　二是强化重大动物疫病防控，努力确保全市不暴发重大动物疫情。要继续坚持免疫为主、免疫和扑杀相结合的综合防治方针，确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病4种重大动物疫病的免疫率达到100%；要继续强化免疫、监测、消毒等综合防控措施，确保各项防控措施落到实处；要从饲养、屠宰、道口、市场流通等环节全面加强监管，做到各环节不出现漏洞，努力确保不暴发重大动物疫情，为2010年世博会创建一个良好的公共安全环境。

　　三是强化畜产品质量安全监管，健全畜牧投入品安全生产体系。按照《上海畜牧系统迎世博600天行动计划实施方案》，深入开展“迎世博，保畜产品质量安全”行动。要加强对重点动物及动物产品供应单位的专项监督，进一步做好动物防疫监管和检疫监督工作；要进一步加强全市市境道口的监督检查，确保进沪畜禽产品的质量安全；要重点抓好使用环节的监管，重点抓好“瘦肉精”及其替代品的残留监管，努力提升地产畜产品的质量安全水平；要继续加强兽药、饲料等投入品监管，抓好兽药饲料的生产管理和经营行为，确保产品质量达标，市场流通有序；加大对饲料、兽药生产、经营和使用领域的全程监控，杜绝使用“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁物质，着力控制兽药残留超标现象，为畜牧业健康发展提供保障。

　　四是积极推进兽医医政改革，全面推动各项兽医工作。要重点配合农业部做好执业兽医考试工作，制定各项工作制度，落实考点、考场，确保考试顺利进行；要积极贯彻国家实验室认证认可和计量认证的要求，确保体系有效运行，提高检测工作的时效性；要着力破解基层动物防疫体系建设等制约动物防疫工作的瓶颈问题。做好修订后的《上海市动物防疫条例》的宣传、培训和贯彻落实工作，重点做好犬类狂犬病免疫、动物诊疗废弃物管理、动物检疫证明换发等工作。

　　五是坚持科技创新，提高上海畜牧业现代化水平。继续坚持以应用为导向的自主创新，结合技术引进，不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设，加快畜牧业科技成果转化，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训，继续做好畜牧业科技入户工作，提高畜牧从业人员的整体素质。

（新民网编辑：）

http://gov.xinmin.cn/szf/2010/02/26/3778143.html