农业部情况通报

第24期

高鸿宾副部长在全国兽药监察

工作会议上的讲话

（2009年2月19日）

    春节刚过，中国兽医药品监察所在广西南宁召开全国兽药监察所长工作会议，认真学习贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和2009年中央1号文件精神，交流工作经验和成果，总结2008年来取得的成绩，分析形势，明确任务，部署今后一段时期的重点工作，很有必要。我相信，这次会议的召开对进一步做好今年的兽药监察工作具有十分重要的意义。农业部对兽药行业监督管理工作十分重视，孙政才部长多次召开会议进行研究部署，对确保重大动物疫病疫苗质量和有效供应、保障畜产品质量安全、规范兽药行政审批、加强行风建设、促进兽药行业健康发展等重点工作提出了明确要求。下面，我就扎实做好兽药行业监督管理工作，讲三个问题。 

    一、看清形势，进一步增强做好兽药行业管理工作的责任感和紧迫感

    2008年，是我国农业农村工作经受一系列重大灾害和突发事件严峻考验、在挑战中实现发展的极不寻常、极不平凡的一年，特别是畜牧兽医工作，自始至终都非常艰巨。但在全国畜牧兽医系统广大干部职工的共同努力下，我们有效应对南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震等严重自然灾害，确保了“大灾之后无大疫”；我们出色完成 “助奥行动”各项任务，实现了奥运期间全国无重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生，为“平安奥运”提供了强有力保障；我们成功克服了周边国家疫情频发、局部地区出现病毒变异等困难和压力，将疫情控制在近年来最低水平，推动了畜牧业持续稳定发展。在这一过程中，全国兽药监察系统的同志们付出了大量艰苦的努力，为确保国民经济又好又快发展和维护社会稳定大局，做出了突出贡献。

    在积极应对重大灾害和突发事件的同时，各级兽药监察部门认真履行职责，扎实开展业务工作，在加强兽药行业监督管理、规范兽药市场秩序、促进兽药行业健康发展和畜牧业稳定发展等方面发挥了重要作用：一是继续开展兽药质量检验和兽药残留监测，按时完成全年兽药质量抽检和残留监测任务，为兽药监管工作提供了强有力技术支持。二是有效实施驻厂监督和飞行检查等措施，加强兽药企业GMP后续监管，规范兽药生产活动。三是大力配合兽医行政主管部门，开展兽药市场专项整治和兽药使用专项整治，加大兽药打假力度，促进安全用药。四是积极开展“优质兽药出厂、放心兽药入户”行动，全面促进提高兽药质量和动物产品质量安全水平。五是坚持科学、公正地开展兽药技术评审，修订完善兽药及兽药残留标准，推动兽药行业管理规范化、标准化。

   总的来看，2008年兽药监管各项工作取得较快进展，法律法规体系日趋完善，兽药行政审批工作日益规范，兽药生产逐步标准化，兽药残留监控工作进展显著，兽药市场整治初见成效，兽药行业得到持续较快发展，兽药行业素质明显提升。这些成绩的取得，是各级兽医部门共同努力的结果，是整个兽药系统，特别是兽药监察系统干部职工夜以继日、勤奋敬业、扎实工作的结果。借此机会，我代表农业部对一年来在兽药监察岗位上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！

   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前农业和农村经济发展面临着新情况、新变化，可谓是形势异常严峻，情况异常复杂，工作任务异常艰巨。因此，对兽药监管工作也提出了新的更高要求。

   一是重大动物疫病防控的严峻形势对疫苗研制、监管提出了更高要求。与前几年相比，2008年我国重大动物疫病流行强度明显减弱，发病频次大幅降低，发病范围显著缩小，总体疫情控制在近年来最低水平。但从当前国内疫情发展态势分析，防控工作形势依然严峻，特别是在新年伊始，接连发生2起A型口蹄疫疫情、1起禽流感疫情。可以看出，目前重大动物疫情形势总体呈现出疫源分布广、毒株变异快、外疫威胁大等特点，局部发生疫情的风险仍然很大。今年工作的一项基本任务就是要确保在两会和60周年大庆期间不发生重大动物疫情。我们要进一步加强疫苗的研制和质量监管工作，保证强制免疫所需疫苗在数量和质量上能满足防控工作的需要。

    二是全社会高度关注畜产品质量安全问题对兽药和兽药残留监控提出了更高要求。畜产品质量安全直接关系国民健康、政府形象和社会稳定，也是全社会高度关注的热点问题。今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是新中国建国60周年，时机敏感。当前，国际金融危机对我国的负面影响已经十分显著，经济形势不容乐观。在这种情况下，畜产品质量安全问题更为敏感、更为重要，特别是随着信息传播速度的加快，往往小的问题或个别事件容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击，给养殖户带来极大损失，甚至会引发社会矛盾，严重损害政府威信和国家声誉。因此，越是在困难的时候，我们越是要高度重视畜产品的有效供给和质量安全，确保不出大问题，维护国家稳定发展大局。目前，我国畜产品质量总体上是安全放心的。但从近几年畜产品兽药残留抽检和全国兽药执法检查的情况看，兽药残留监管形势并不乐观，我们的工作还存在一定的差距。我们一定要深化认识，不断增强对兽药安全监管工作重要性和紧迫性的认识。

    三是养殖业的较快发展对兽药质量提出了更高要求。近年来，我国养殖业发展很快，规模不断扩大，对兽药的需求呈上升趋势。兽药质量和兽药市场秩序的好坏，直接关系到养殖业的发展和农民群众的利益。近年来，全国兽药抽检产品合格率一直在80%之间徘徊，兽药质量状况并不乐观。目前，受利益驱动，一些不法商贩会铤而走险，制假售假，坑农害农。对此，迫切需要各级兽药监管部门发挥职能作用，依法加强监管，切实维护兽药市场秩序，保护广大养殖户利益。

    四是兽药监管工作的复杂性和艰巨性给管理体系和队伍素质提出了更高要求。目前，我国兽药生产、经营企业多、规模小；兽药使用主体数量庞大、经营分散；质量安全问题和隐患仍很多，特别是非法生产销售禁用兽药的行为屡禁不止，违规使用兽药问题仍然突出。同时，我国兽药监管基础薄弱，管理机构不健全、行政监管力量严重不足，执法力量有限，普遍存在缺人员、少手段、无经费的困难；检验检测体系基础差，发展滞后，存在与我国兽药监管要求不相适应等问题。这些问题如不尽快解决，将会影响我国兽药行业的健康发展，影响兽药管理部门的执法地位，影响农业和农村经济可持续发展。

    对兽药行业管理面临的形势，我们一定要有清醒的认识。既要看到成绩，树立信心，更要看到挑战和问题，增强做好兽药行业管理工作的紧迫感和责任感。

   二、突出重点，扎实推进兽药行业监督管理工作

   按照我部对农业和农村经济工作的总体要求，当前及今后一段时间，兽药行业监管工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以科学发展观为指导，按照《兽药管理条例》要求，围绕农业和农村经济中心工作，以夯实兽药行业监管体系、强化队伍建设、提高执法水平为重点，以确保重大动物疫病疫苗质量和保证畜产品质量安全为主线，以兽药市场专项整治为抓手，以控制重大动物疫病、保障畜产品质量安全为目标，突出全程监管，突出监管重点，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。

  （一）不断提高依法监管水平。要进一步完善法律法规。针对目前兽药行业监管工作面临的形势和工作需要，要加快《兽药管理条例》配套法规的制修订工作，抓紧出台兽药经营、生物制品批签发、兽药处方药和非处方药、兽药临床质量、兽药不良反应监测报告等管理办法，进一步推进兽药行业管理的法制化和规范化。在充分调研的基础上，加快《兽医药械管理条例》立法进程，尽快将兽医药械纳入依法管理的轨道。要进一步提高兽药监管执法人员素质。加强对兽药监督执法人员的培训，不仅要让执法监督人员熟悉掌握《兽药管理条例》等兽药行业管理法律法规，而且也要掌握《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，进一步提高执法人员素质和水平，确保依法行政。要进一步规范监督执法行为。既要依法严格履行职责，又要避免违规执法，确保公正文明执法，切实做到不缺位、不错位、不越位。要进一步加大宣传力度。运用多种形式开展法律法规宣传，营造浓厚社会氛围，进一步提高管理相对人的法律意识。这既有利于兽药行政执法人员依法行政，也有利于管理相对人维护自己的合法权利。

  （二）全面加强兽药监管体系建设。健全的兽药监督管理体系是兽药行业管理工作的基础和组织保障。当前兽药监管机构不健全、人员编制不落实、工作经费缺乏和工作手段落后，一直是制约兽药行业监管工作的突出问题。要建立健全兽药监管机构。各地要充分利用兽医管理体制改革的机遇，把兽药监管机构建设纳入其中，统筹考虑，理顺职能和机构设置，充实力量。要整合基层畜牧兽医执法力量，健全畜牧兽医行政综合执法体系，建立起科学合理、运行有效的畜牧兽医行政执法体制。要主动沟通协调，争取支持。各地要积极向当地政府汇报工作，努力争取有关部门的支持和配合，在机构、队伍、经费等方面寻求政策突破，为监管工作营造良好外部条件。要加强兽药监管能力建设，提高履行职责水平。积极推进全国动物防疫体系规划二期规划工程，着力强化兽药检验检测机构、执法机构基础设施建设，提高检验检测能力和行政执法能力，切实履行依法行政职能。

  （三）切实强化兽药监管力度。要强化全程监管。进一步加强对兽药生产过程的监管，严格行政审批后续监管工作，建立和完善生产企业产品质量责任制和追溯制度，加大对不合格产品的通报、处罚和召回工作力度，提高兽药整体合格率；深入开展兽药市场整治，加大违法案件查处、曝光力度，进一步净化兽药市场，加快推进兽药GSP试点，做好全面施行兽药GSP的准备工作；加强兽药使用管理，明确用药主体，逐步建立养殖企业和规模养殖户用药记录制度，建立兽药使用档案，开展兽药残留监控和综合治理；强化进口兽药监管、风险评估和质量检验，严把进口兽药质量关。要把握监管重点。重点围绕重大动物疫病防控，确保重大动物疫病疫苗安全有效供应，以及兽药安全监管，保障动物产品安全这两条主线。继续实施飞行检查、驻厂监督、专项督查、批签发等行之有效的管理措施。建立健全疫苗从生产到使用各环节的管理制度，保证疫苗从生产环节到使用环节的管理都有章可循。深入开展兽药市场专项整治，重点查处生产、经营或使用违禁药物等违法行为，全面清查无证、无批准文号、标识不符等兽药产品。

  （四）继续巩固兽药残留监控工作。兽药安全监管是动物产品安全监管的重要环节，是兽医兽药部门重大职责。各级兽医兽药机构要下大力气狠抓，及早谋划，及早部署，对违规行为做到早监管、早发现、早处理，消除隐患。要加快兽药残留检测方法和限量标准的制定工作。当前，要优先解决兽药残留监控工作中迫切需要的技术问题，今年重点研究鲜奶抗生素残留、饲料中药物违法添加和超量添加兽药问题。要着力提高检测能力。加大对兽药残留监测工作的技术指导和培训工作，提高我国兽药残留检测的整体水平。要继续实施好《兽药残留监控计划》。加大兽药残留抽检力度，扩大抽检的覆盖面，增加抽检的范围和频次，建立残留超标产品的追溯制度。要加强兽药使用监管。加大兽药法律法规和科普知识宣传力度，普及安全用药知识，规范养殖企业、饲料生产企业和农户用药，严厉打击使用违禁药物、超剂量和超范围使用兽药行为，严格执行休药期规定，着力解决养殖过程中使用违禁兽药、超量使用兽药以及不按照规定执行休药期规定的问题，减少养殖生产环节出现的畜产品残留，确保畜产品质量安全。

   今年的兽药行业监管工作任务艰巨而繁重，要求也更高，难度也更大。我们一定要以对人民事业高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，狠抓重点，扎实工作，促进兽药监管工作再上新台阶。

   三、强化措施，充分发挥技术支撑作用

   全国兽药监察系统作为我国兽药检验监督机构，是我国兽药行政管理重要的技术支撑，肩负着兽药监管的重要职责。当前兽药行业管理工作任务艰巨，责任重大，要求各级兽药监察机构苦练内功、增强本领，履行职能、不辱使命，充分发挥技术支撑作用。

    一要加强人才队伍建设，提高履行职责的水平。随着兽药生产、检验技术进步的加快和畜产品质量安全要求的不断提高，对兽药监察体系人员素质和自身能力提出了更高的要求。各级兽药监察机构要积极创造条件，引进具备相应技术专长人员，加入到兽药监察队伍中来。要根据兽药行业发展的要求，积极为在岗人员创造学习条件，鼓励他们不断更新知识。这是提高队伍素质的关键。同时，要创新管理制度，引入竞争机制，打破终身制，努力营造人尽其才、人才辈出的工作环境，建立一支作风过硬、技术精湛、服务优良的技术支撑队伍。

    二要积极争取经费支持，完善基础设施建设。要全面总结全国动物防疫体系一期规划实施经验，及时启动二期规划，进一步加大动物防疫体系包括兽药监察体系建设投入力度。地方各级兽医主管部门要切实重视兽药监察体系基础设施建设，将兽药监察体系建设项目列入行业发展规划中统筹考虑，加大兽药监察体系建设资金的投入力度。要积极向当地政府请示、汇报，争取加大当地财政资金支持，不断增加兽药监察体系的工作经费，保证各项工作有效开展。

    三要求真务实，发挥好技术支撑作用。各级兽药监察机构要树立大局意识和全局观念，不断解放思想，加强协调配合，争取创造出一流业绩。要按照实践科学发展观的要求，紧密结合重大动物疫病防控工作，与时俱进，切实加强调查研究，及时提出有针对性和可操作性的政策建议。要加快科研成果转化，加大科技推广普及力度，提升整个行业的科技水平。要继续做好兽药质量监管、残留监控、科技进步、法规体系建设等工作，不断提高兽药行业生产水平和可持续发展能力。要内强素质、外树形象，做好本职工作，成为行政部门过得硬、靠得住、离不开、用得上的好参谋、好助手，充分发挥出技术支撑单位应有的作用。

    四要切实加强行风政风建设。兽药监察系统要充分认识行政权力的双重作用，切实加强廉政建设。要不断加强政风行风建设，坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人。建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上消除腐败滋生的土壤。要切实加强兽药评审工作，坚持公正、公开、透明，讲大局、讲全局、讲国家利益、讲人民利益，不能被企业利益左右。这些年兽药监察系统的同志们在工作中表现出的良好工作作风，充分说明了这支队伍有较高的思想境界，希望大家进一步发扬光大。

    同志们，做好兽药行业监管工作是法律法规赋予我们的职责，是我们必须全力以赴完成的重要任务。我们要以对党和人民高度负责的精神，增强使命感，认真履行监管职责，真抓实干，扎实抓好兽药行业监管工作，促进兽药行业又好又快发展，为保护养殖业健康发展、维护公共卫生安全、促进农业农村经济又好又快发展做出新的更大贡献。